Climatizzare le scuole è una scelta giusta. Farlo con intelligenza può trasformare una spesa necessaria in un investimento per tutti: aria più sana per i nostri figli, consumi misurabili, quartieri più freschi e resilienti. Le proposte di Smart Buildings Alliance for Smart Cities ETS per rendere pienamente operativo il Documento programmatico di bilancio 2027.
Con il Documento programmatico di bilancio 2027, deliberato dal Consiglio dei ministri il 13 ottobre 2026, il Governo compie una scelta che merita di essere accolta positivamente: attivare la clausola di salvaguardia nazionale prevista dalle regole europee anche per rafforzare la resilienza energetica del Paese, fino a 0,3 punti di PIL in ciascuno degli anni 2027 e 2028, orientando gli interventi anche al potenziamento delle infrastrutture pubbliche, «con particolare riferimento a scuole, ospedali, università, impianti sportivi e bacini idroelettrici». Per le scuole è stato annunciato un programma per climatizzatori e pompe di calore, con un obiettivo che ogni famiglia italiana condivide: nessuno studente deve più fare lezione al freddo d’inverno o in aule soffocanti nei mesi più caldi.
La domanda, dunque, non è se investire, ma come investire. La stessa cifra può limitarsi a installare nuove macchine in vecchi edifici, oppure può modernizzare in modo duraturo il patrimonio pubblico italiano. Una pompa di calore più efficiente resta una macchina; un edificio efficiente è invece un sistema, nel quale impianti, involucro, luce, aria ed energia lavorano insieme. È questa differenza, di semplice buon senso, che proponiamo al Parlamento di tradurre in poche regole chiare, senza rallentare gli interventi e, in larga parte, senza nuovi costi per lo Stato.
Climatizzare non basta: serve un edificio che sappia gestirsi
Immaginiamo una scuola in cui vengono installate decine di nuove unità di climatizzazione. Chi decide quando accenderle? Come si evita di raffrescare un’aula vuota o con le finestre aperte? Come ci si accorge che un filtro è intasato o che un apparecchio consuma più del dovuto? E soprattutto: come dimostreremo, tra cinque anni, che il denaro pubblico ha prodotto davvero il risultato promesso? Senza regolazione, sensori e monitoraggio, il rischio è di aggiungere consumi anziché ridurli, e di non poterlo nemmeno misurare.
Le regole, del resto, indicano già la strada. Il Decreto Requisiti Minimi entrato in vigore a giugno 2026 rende obbligatori i sistemi di automazione e controllo degli edifici (BACS) negli impianti di potenza superiore a 290 kW, e la direttiva europea sulla prestazione energetica degli edifici (EPBD) estende l’obbligo agli impianti oltre i 70 kW entro il 2029. La stessa direttiva valorizza lo Smart Readiness Indicator (SRI), un indicatore che misura quanto un edificio sappia adattarsi alle esigenze delle persone e del sistema energetico: spegnere ciò che non serve, usare l’energia quando il fotovoltaico produce, evitare picchi inutili, segnalare le anomalie.
Le nostre prime proposte (emendamenti 1 e 2 in allegato) sono semplici. Ogni intervento di climatizzazione finanziato con queste risorse includa, dove tecnicamente ed economicamente sensato, automazione, sensori di temperatura, umidità e CO₂ e monitoraggio dei consumi. Dove l’obbligo esiste già, sopra i 290 kW, il finanziamento pubblico ne garantisca il rispetto; tra 70 e 290 kW si apra una corsia preferenziale per chi anticipa la scadenza europea. I criteri ambientali minimi per gli appalti pubblici (CAM) vengano allineati di conseguenza e, nei progetti più rilevanti, lo SRI sia misurato prima e dopo i lavori, premiando chi migliora davvero. Il principio è chiaro: non finanziamo soltanto la macchina, finanziamo anche l’intelligenza necessaria a farla funzionare bene.
Aria sana, ombra e luce: un comfort che si può misurare
Negli edifici pubblici vivono, studiano e lavorano persone, e climatizzare un ambiente non significa ventilarlo: un’aula può essere perfettamente fresca e avere al tempo stesso un’aria viziata, che riduce attenzione e benessere. L’Italia dispone già di riferimenti chiari: il DPCM 26 luglio 2022 fissa gli standard minimi di qualità dell’aria nelle scuole, con la CO₂ come indicatore, e i CAM per l’edilizia (DM 23 giugno 2022, n. 256) richiedono la ventilazione meccanica negli interventi pubblici. Proponiamo (emendamento 3) che ogni aula riqualificata misuri temperatura, umidità e CO₂ e, dove le finestre non bastano, sia dotata di ventilazione controllata con recupero di calore; che i dati siano a disposizione dell’ente proprietario e del dirigente scolastico; e che lo stesso principio valga per università, ospedali, RSA e impianti sportivi. Non basta un’aula fresca: deve essere un’aula in cui si respira bene, e dobbiamo poterlo dimostrare.
C’è poi una regola di buon senso: il kilowattora più conveniente è quello che non si consuma. Se un’aula è esposta al sole per molte ore, conviene prima ridurre il calore che entra e solo dopo raffrescare quello che resta. Schermature solari automatiche, alberi che ombreggiano facciate e cortili, pavimentazioni drenanti al posto dell’asfalto e tetti verdi abbassano le temperature, contrastano le isole di calore, trattengono l’acqua dei temporali e possono convivere con il fotovoltaico. Lo stesso vale per la luce: LED efficienti lasciati sempre accesi al massimo sprecano ciò che la luce naturale offre gratuitamente, mentre sensori di presenza e regolazione automatica li fanno lavorare solo quando servono. Chiediamo (emendamenti 4 e 5) che questi interventi siano esplicitamente ammessi al finanziamento e privilegiati quando sono coordinati con climatizzazione e automazione.
Dalla scuola al quartiere: Comunità Energetiche e distretti a energia positiva
La transizione energetica non può procedere soltanto edificio per edificio. Un palazzo storico nel centro di Roma, Firenze, Venezia, Bari o Milano spesso non ha lo spazio o le condizioni per produrre tutta l’energia rinnovabile di cui avrebbe bisogno, e non avrebbe senso penalizzarlo per una caratteristica che non può modificare. La soluzione è cambiare scala: nei Positive Energy District (PED), i distretti a energia positiva, edifici diversi condividono produzione rinnovabile, accumulo e gestione dei consumi, così che l’edificio che può produrre molto contribuisca a compensare quello che, strutturalmente, può produrre poco.
Le scuole sono il punto di partenza ideale. I cantieri che queste risorse apriranno in migliaia di istituti cambieranno impianti, quadri elettrici e sistemi di misura per i prossimi vent’anni: è il momento meno costoso per predisporli anche a produrre e condividere energia, facendo di ogni scuola il cuore, l’anchor building, di una Comunità Energetica Rinnovabile aperta a famiglie, condomini, imprese ed enti del quartiere. Proponiamo (emendamento 6) un percorso in tre passi, nel quale ogni passo in più fa salire la scuola nella graduatoria dei finanziamenti: la scuola predisposta, con fotovoltaico, misura di produzione e consumi, connettività e predisposizione alla ricarica elettrica; la scuola che costituisce la Comunità Energetica; la scuola che ne fa il nucleo di un distretto a energia positiva. E i benefici superano il cancello della scuola: famiglie e imprese del quartiere che ristrutturano a fondo la propria casa o la propria sede ed entrano nella Comunità Energetica sono premiate a loro volta, in coordinamento con gli incentivi esistenti e senza cumuli non ammessi.
Infine (emendamento 7), un Programma sperimentale nazionale per i distretti a energia positiva, finanziato nel 2027 e nel 2028 con una quota delle stesse risorse, che parta proprio dalle scuole già diventate nodo di una Comunità Energetica: progetti pilota al Nord, al Centro, al Sud e nelle Isole, in centri storici, periferie, piccoli Comuni e campus universitari, monitorati per alcuni anni su consumi, produzione, comfort, qualità dell’aria e benefici economici per cittadini e amministrazioni. Poi si replica ciò che funziona. Il principio è semplice: se lo Stato finanzia la riqualificazione di una scuola, dovrebbe premiare anche il quartiere che, attorno a quella scuola, diventa parte attiva del sistema energetico.
Edifici aperti al futuro: i dati pubblici restino pubblici
Tutto questo richiede una condizione: l’interoperabilità. Una scuola pubblica non può dipendere per vent’anni da un unico fornitore perché soltanto quel fornitore possiede le chiavi digitali dell’edificio. Un edificio dura cinquanta o cento anni, mentre software e servizi cambiano in pochi anni: servono quindi edifici digitalmente evolutivi, nei quali infrastruttura, rete, dati e applicazioni restino separati, così che aggiornare un livello non obblighi a ricostruire gli altri. È il principio alla base della certificazione R2S – Ready2Services, sviluppata da Smart Buildings Alliance for Smart Cities ETS: non un requisito da imporre per legge, ma un riferimento utile, insieme a schemi equivalenti, per definire il risultato richiesto negli interventi pubblici.
Proponiamo (emendamento 8) che i sistemi digitali acquistati con denaro pubblico garantiscano dati nella titolarità dell’amministrazione, protocolli aperti e documentati, sicurezza informatica e, nei progetti più rilevanti, una capacità di elaborazione locale (edge computing) in grado di ospitare nel tempo applicazioni di fornitori diversi. Non sappiamo quale applicazione userà una scuola nel 2035; possiamo però assicurarci oggi che sia in grado di usarla. Così l’edificio pubblico smette di essere soltanto un consumatore e diventa un asset energetico attivo, che prevede il proprio fabbisogno, modula i carichi, valorizza le rinnovabili e contribuisce all’equilibrio del quartiere e della rete. Lo Stato non dovrebbe finanziare un software destinato a invecchiare, ma un’infrastruttura capace di accogliere anche il software di domani.
Spendere meglio, non semplicemente spendere di più
Queste proposte non sono una critica all’investimento del Governo, che risponde a un problema reale vissuto ogni giorno da studenti, insegnanti e famiglie: sono un contributo per renderlo pienamente operativo. Quasi tutte orientano risorse già previste, senza nuovi oneri per la finanza pubblica; l’unica voce aggiuntiva, contenuta, riguarda gli incentivi per le famiglie e le imprese che entrano nelle Comunità Energetiche delle scuole. In cambio il Paese otterrebbe aule più sane e confortevoli, consumi misurati e verificabili, quartieri più freschi e meglio difesi dalle piogge intense, benefici economici per chi partecipa alle Comunità Energetiche e un patrimonio pubblico pronto per le tecnologie dei prossimi decenni.
Una scuola del 2027 non può essere la scuola del 1970 con trenta climatizzatori nuovi appesi alle pareti. Proprio perché le risorse in gioco sono significative, la domanda da porsi è quale edificio vogliamo lasciare dopo che quei soldi saranno stati spesi. Chiediamo al Parlamento e a tutte le forze politiche di cogliere questa occasione, al di là delle appartenenze: facciamo in modo che ogni scuola ristrutturata non sia soltanto più confortevole, ma diventi il primo nodo energetico intelligente del suo quartiere.
Domenico Di Canosa
Presidente
Smart Buildings Alliance for Smart Cities ETS